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衡山县人民法院社会抚养费征收非诉行政执行综合分析
作者:马富  发布时间:2015-10-10 16:32:57 打印 字号: | |
  衡山县人民法院从贯彻落实计划生育国策的大局出发,始终坚持把社会抚养费征收工作纳入我院工作重点,全程介入、积极参与、保驾护航。用党的十八大精神和习近平总书记关于法治建设的重要思想武装头脑、推动工作。紧紧围绕习近平总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”目标,牢牢把握司法为民公正司法主线,认真履行审判职能,积极开展计划生育非诉执行工作,维护行政机关依法行政的权威,为推进依法治县提供了有力的司法保障。现将我院计划生育社会抚养费征收非诉行政执行案件的执行情况分析如下:

一、基本情况

  2014年12月21日至2015年9月30日共登记立案社会抚养费征收非诉行政执行案件192件,立案率为100%,同比增长16.2%。其中财产保全90件,审查46件,执行56件。已结案189件,执结率为94.64%。其中强制执行冻结当事人银行存款案90件,共计1004866元,强制执行划拨当事人银行存款案13件,执行款10万余元,执行和解43件,征收到位社会抚养费70万余元。

二、主要做法

  (一)工作机制上保驾护航。一是成立由院长胡家舜为组长,其他院领导任成员的计划生育综合治理工作领导小组,负责对涉计生案件的审理和执行进行指导和协调;二是由县人口和计划生育局社会抚养费征收办和法院行政庭联合成立了计划生育非诉行政执行合议庭,两部门合署办公,相互配合,专门负责涉计生非诉执行案件的执行;三是县委、政府高度重视,工作经费上予以保障。县政府办于2007年发文对社会抚养费征收入库管理及工作经费作了明确规定。法院执行社会抚养费征收案件,每年保底经费10万元,执行社会抚养费30万元以上另按30%提成,另补助行政庭办案人员每案120元。县财政按实支付,充分保障了法院工作经费,调动了工作积极性。

  (二)工作流程上保驾护航。一是对社会抚养费强制执行案件建立“绿色通道”,快速立案、快速审查,快速执行。二是合议庭庭对社会抚养费征收强制执行案件由计生局派1人专门与法院行政庭法官配合执行,负责联络乡镇社会抚养费征收办,执行申请、案卷移送及协助执行,加强了工作的紧密性、规范性和高效率。三是对有关暴力阻扰计生行政执法的犯罪活动予以严厉打击,切实保护计生干部的合法权益,维护人口和计划生育工作良好环境。如衡山县长江镇霞流村八组村民喻香庭、唐新平夫妇违法超生一个小孩,有履行能力却拒不交纳社会抚养费并阻扰执法,衡山县人民法院依法决定对唐新平司法拘留15天,并送交衡山县拘留所执行。最后当事人依法交纳了社会抚养费并结案。四是在涉计生案件的审理和执行中,对财政确保法院办案经费和法院确保、并确定由行政庭专属执行,并配备办案专用警车,确保工作顺利开展。

  (三)工作效果上保驾护航。一是强化考核。建立计划生育领导小组成员工作考核细则,完善计划生育案件目标管理和社会抚养费强制执行案件承办人员个案奖惩制度。二是强化宣传。对在计划生育非诉案件执行工作中,确把维护群众权益和社会稳定作为社会抚养费征收工作的关键环节来抓,始终坚持以宣传教育为主,尽量与被执行人多接触、多沟通、多交流,促使他们积极履行义务,争取良好的执行效果;对于执行过程中出现的典型案件,通过新闻媒体、法院公告等形式进行宣传,以案说法。三是强化手段。对于经教育仍不思悔改、以逃避等方式消极抵抗,有能力而拒不履行法院生效裁定的违法生育人员依法予以罚款、拘留直至追究刑事责任,真正起到“执行一例,震慑一方,教育一片”的社会效果和法律效果。

三、计划生育非诉执行工作存在的主要问题与困难

  难点一:部分征收对象对交纳社会抚养费有误解。不少群众认为超计划生育加重的只是超生家庭自己的负担,并没有加重社会的负担;同时也不乏有认为交纳社会抚养费是在给计生部门创收;甚至更有些人则认为交了钱就能合情合理的生育第二胎。  

  难点二:对被执行人下落等基本情况事先调查了解不够。被执行人基本情况的了解对征收社会抚养费案件至关重要。在执行计划生育非诉案件过程中,有些乡镇、街道的计划生育工作人员没有很好的配合法院的执行工作,对部分被执行人基本情况了解不够仔细、不够深入;对个别被执行人下落不明或到被执行人住所地查找将无效果的,也未及时告知法院,导致法院对被执行人的拘传效果不理想,消耗了有限的强制执行资源,给法院的执行工作造成了被动的局面。

   难点三:超生户互相攀比,实际执结率低。在执行中,乡镇根据超生户的实际履行能力采取不同的执行措施和履行方式,对履行能力差的以订计划分期履行为主,而对履行能力强的则要求一次性履行;同时在申请法院执行前各街道、乡镇的计生部门根据被征收者的实际情况也采取了不同的方法征收社会抚养费。各乡镇之间征收标准不一,村与村、组与组之间个别征收对象缴纳社会抚养费不一致或拒不缴纳,造成了有履行能力的被执行人也在等待观望,互相攀比、拖延或拒不执行。

  难点四:被执行对象外出打工者较多,致使部分案件无法执行。由于我区部分辖区的经济条件还不是很好,有很大一部分人在外打工赚钱,征收社会抚养费案件的被执行人或举家外出打工、或只留下女性或老人在家带孩子看家农作,给该类案件的执行造成了相当的难度。

  难点五:有部分乡镇的案件存在调查取证不到位、执法程序不到位、工作不深入仔细、闭门造车、依赖法院强制执行,以及超过法定期限或未到法定期限申请执行等现象,很大程度影响了社会抚养费征收工作的依法开展。

四、推进计划生育非诉执行工作的思路

  一是加强宣传教育力度。一方面,应加强国家相关政策的宣传力度。利用多种形式向群众宣传国家的计划生育政策,不断增强育龄妇女及家庭的法制意识,努力消除旧的传统观念对思想的束缚,自觉实行计划生育,从而从根本上减少社会扶养费的征收问题。与此同时,还要加大对社会抚养费征收的宣传力度,使广大群众了解征收社会抚养费的意义,主动支持社会抚养费的征收工作,消除误解和抵制情绪,主动履行相关义务。只有坚持政策宣传开道 ,营造社会抚养费征收氛围,让群众明白交纳抚养费目的以及所交抚养费的来龙去脉等,才能消除群众的误解和抵制情绪。 另一方面,大力宣传法律法规,提高群众的懂法、守法意识。充分利用新闻媒体,通过一些典型案例,以案说法,在全社会形成生效法律文书必须履行的社会氛围,起到警示教育他人和提高社会诚信的作用。对那些拒不执行生效法律文书的被执行人在依法采取执行措施的同时在新闻媒体上曝光,即增加对被执行人的社会压力,也引导更多的群众举报被执行人及被执行财产的线索。

  二是建立和完善相关的申请执行制度。因目前计生部门征收社会抚养费的申请执行期限受到限制,导致许多案件到期后都申请法院执行,而往往这些案件都是“骨头”案件或当事人下落不明,根本无法在短期内执行到位,既影响了执行效果,又影响了法院的执行效率。许多类似的案件,最后法院不得不采取中止或终结程序。对被执行人外出打工,或经济确有困难,无力履行的征收案件,建立备案登记制度。由申请人向法院申请备案登记,等人员回来或有履行能力时,再申请法院执行,这样既可防止申请人超期申请执行,又可使法院不会因为找不到当事人或当事人无履行能力无法执行,使案件久拖不结。

  三是计生部门要加强与法院的沟通与配合。一方面,申请法院执行后,计生部门应当积极的向法院提供被执行对象的下落与可供执行的财产或者线索;另一方面,相关的乡镇、街道在宣传国家政策、法律法规的同时也不应忽视抓“典型”、拨“钉子”,找准被征收对象身边典型的计生案例,配合法院做好宣传工作,促进面上计生工作的开展。

  四是开展定期的交流会议,促进计生非诉执行工作。由法院执行部门、计划生育部门、各乡镇、街道计生办负责人参与,交流社会抚养费案件执行信息和进程,共同解决申请法院执行社会抚养费案件及执行过程中出现的问题,从而保证征收社会抚养费案件执行流程顺畅,促使征收社会抚养费案件能在各方配合下得以完满解决。
责任编辑:聂瑜